基本公共服务区域均等化中的“有为政府”与“有效市场”

doi:10.16381/j.cnki.issn1003-207x.2022.0121

摘要/Abstract

摘要：

稳定政府投资、积极引导民间投资的政府与市场多元供给是“十四五”时期解决地区间基本公共服务发展不平衡、不充分问题的重要制度安排。本文检验了政府投资、民间投资对基本公共服务区域均等化的影响，并探究了二者的交互关系，从不同经济赶超水平地区、不同公共服务类别与时间趋势维度进行差异性检验，得到政府投资与民间投资的优化配置与良性互动策略。结果表明，政府投资与基本公共服务区域均等化呈倒U型关系；民间投资对基本公共服务区域均等化起促进作用，但该作用因政府投资的挤出效应而减弱。与高经济赶超水平地区相比，低经济赶超水平地区的民间投资对政府投资挤出效应更加敏感，而在基本公共服务区域均等化中“失灵”。与经济型基本公共服务相比，在对社会型基本公共服务区域均等化的作用中民间投资更易受到政府投资的挤出。挤出作用虽呈减弱趋势，但呈现波动性，现阶段仍未充分形成政府投资与民间投资的扩大供给合力。本文为考察基本公共服务区域均等化中政府与市场多元供给的作用机制与实践效果提供了经验证据，并从促进有效政府投资、释放民间投资活力、厘清“有为政府”与“有效市场”边界等方面，提出加速基本公共服务均等化进程的政策启示。

关键词: 基本公共服务区域均等化, 政府投资, 民间投资, 要素配置

Abstract:

Forming a multi-supply system by stabilizing government investment and attracting private investment into basic public services， is an important policy arrangement to address the unbalanced development of basic public services among regions in China. Nevertheless， little is known about the practical effect of this policy arrangement， and its inner theoretical mechanism remains unclear. In addition， the existing literature fails to clarify the manifestation of the current relationship between the government and the market in the process of basic public service development.It attempts to fill the gaps by not only examining the impacts of government and private investment on regional equalization of basic public services， but also exploring the interactive effect between government investment and private investment in this study. Also， it tries to investigate the optimal allocation and benign interactive strategies regarding the investment by the government and market， distinguishing samples based on various economic catch-up levels of different provinces， subdivided categories of basic public services， and time trends over the sample period.For methodological approaches， a series of theoretical deductions are developed and three hypotheses are proposed regarding not only the effects of government investment and private investment but also their interactive effect on the interregional equalization of basic public services. Then， focusing on the provincial scope of view to evaluate the inequality among cities within provinces， and capturing the time inertia effect of the spatial distribution of basic public service development， a set of panel data and two dynamic models are developed. Finally， using the generalized method of moments method， the core models are examined and evidence is explored to test the hypotheses. Moreover， regarding the differentiated interactive effect between government investment and private investment， additional evidence is obtained through heterogeneity analyses based on the differentiation of the samples.The findings are as follows. First， there is a nonlinear inverted U-shaped relationship between government investment and regional equalization of basic public services. Second， private investment has a positive effect on regional equalization of basic public services， but this effect is inhibited by the crowding-out effect of government investment on private investment. Third， private investment in regions with lower levels of economic catch-up is more sensitive to the crowding-out effect than in regions with higher levels of economic catch-up， thus failing to promote the regional equalization of basic public services. Fourth， private investment is more likely to be crowded out by government investment in equalization of basic public services concerning social welfare than economic benefits. Also， the crowding-out effect shows a weakening trend and instability during the sample period， indicating that the synergetic supply of government and private investment in basic public services is not fully formed in current China.

Key words: interregional equalization of basic public services, government investment, private investment, factor allocation

中图分类号:

F061.5

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图/表 8

表1

表2

表3

表4

表5

基于经济赶超水平的异质性分析"

变量	门槛回归		GMM
	$E c u < θ$	$E c u ≥ θ$	低经济赶超水平地区分组	高经济赶超水平地区分组
	(1)	(2)	(3)	(4)
Gov	0.7349^* (0.3941)	0.0363 (0.3261)	0.0981 (0.5550)	2.6680^** (1.1704)
Gov²	-1.0225 (2.5912)	-1.7934 (1.2123)	-5.7603 (3.5943)	-11.1894 (11.5385)
Pri	-0.0435 (0.0326)	-0.0615^* (0.0335)	0.0783^* (0.0488)	0.1771^*** (0.0602)
Gov×Pri	-1.2384^** (0.5031)	0.5758 (0.4231)	-2.2569^* (1.2680)	-3.7107^* (2.1586)
L.Eps	不控制		控制	控制
AR(1)			0.049	0.029
AR(2)			0.836	0.688
Sargan test			0.770	0.117
时间固定效应	控制		控制	控制
地区固定效应	控制		控制	控制

表5

表6

表7

表8

参考文献 39

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指标名称	权重	指标名称	权重	指标名称	权重
人均拥有道路面积	0.0790	城市燃气普及率	0.0253	人均公园绿地面积	0.0542
每万人拥有公共汽车数	0.1003	每万人拥有医生数	0.0559	工业固体废物综合利用率	0.0439
每万人拥有出租车数	0.1089	每万人拥有床位数	0.0485	国际互联网覆盖率	0.1186
人均日生活用水量	0.0731	普通小学师生比	0.0650	每万人拥有移动电话数	0.1076
人均日生活用电量	0.0762	普通中学师生比	0.0436

变量	均值	标准差	最小值	下四分位数	中位数	上四分位数	最大值
基本公共服务区域均等化系数(Eps)	-0.1077	0.0412	-0.2600	-0.1238	-0.1010	-0.0769	-0.0235
政府投资(Gov)	0.0565	0.0287	0.0086	0.0359	0.0532	0.0726	0.1749
民间投资(Pri)	0.5185	0.1453	0.1780	0.4038	0.5140	0.6220	0.8467
财政分权(FD)	0.7495	0.1321	0.3392	0.6995	0.7742	0.8482	0.9349
经济水平(Eco)(ln)	9.7823	0.6123	8.1432	9.3321	9.8079	10.2228	11.0711
转移支付(TP)	0.1053	0.0624	0.0184	0.0640	0.0992	0.1275	0.2921
产业结构（IS）	0.3978	0.0536	0.2860	0.3570	0.3924	0.4288	0.5582
消费水平(Con)(ln)	9.4298	0.3595	8.5835	9.1285	9.4546	9.6770	10.3906
年龄结构（Age）	0.1749	0.0373	0.0995	0.1484	0.1727	0.2064	0.2834
人口密度(Pop)(ln)	7.7196	0.6211	5.2257	7.3871	7.7826	8.1274	8.7495

变量	考虑内生性问题		考虑解释变量测度形式		考虑被解释变量测度形式
变量	(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)
Gov	0.6827^** (0.2763)	1.3409^*** (0.4676)	1.3851^* (0.8461)	2.2688^*** (0.5419)	0.7781^** (0.3004)	3.9063^* (2.0134)
Gov²	-4.3291^*** (1.6378)	-6.1407^*** (2.0548)	-10.8703^* (6.1532)	-19.2705^*** (4.4507)	-5.7245^*** (1.8353)	-24.4873^** (12.4000)
Pri	0.1191^*** (0.0408)	0.0689^* (0.0425)	0.1601^*** (0.0517)	0.2165^*** (0.0421)	0.1268^** (0.0579)	0.3331^* (0.1922)
Gov×Pri		-1.2807^** (0.6218)		-3.8427^*** (1.1452)		-6.3028^* (3.4238)
AR(1)	0.000	0.000	0.160	0.000	0.001	0.086
AR(2)	0.477	0.563	0.886	0.481	0.455	0.448
Sargan test	0.650	0.148	0.374	0.526	0.286	0.835
时间固定效应	控制	控制	控制	控制	控制	控制
地区固定效应	控制	控制	控制	控制	控制	控制

类别	指标名称	子权重	类别	指标名称	子权重
经济型基本公共服务 (Eps₁)	人均拥有道路面积	0.1183	社会型基本公共服务 (Eps₂)	每万人拥有医生数	0.2017
	每万人拥有公共汽车数	0.1394		每万人拥有床位数	0.1632
	每万人拥有出租车数	0.1862		普通小学师生比	0.1853
	人均日生活用水量	0.1103		普通中学师生比	0.1252
	人均日生活用电量	0.1008		人均公园绿地面积	0.1798
	城市燃气普及率	0.0408		工业固体废物综合利用率	0.1447
	国际互联网覆盖率	0.1622
	每万人拥有移动电话数	0.1419

核心解释变量	系数	核心解释变量	系数	核心解释变量	系数
Gov	0.5881^*** (0.1515)	Year2007×Gov×Pri	-0.3310 (0.2237)	Year2012×Gov×Pri	-0.4434^*** (0.1605)
Gov²	-3.7244^*** (0.8303)	Year2008×Gov×Pri	-0.6403^*** (0.2038)	Year2013×Gov×Pri	-0.5008^*** (0.1477)
Pri	0.0830^*** (0.0207)	Year2009×Gov×Pri	-0.37700^** (0.1760)	Year2014×Gov×Pri	-0.3479^*** (0.1212)
Year2005×Gov×Pri	-0.0576 (0.3178)	Year2010×Gov×Pri	-0.3696^*** (0.1748)	Year2015×Gov×Pri	-0.3479^*** (0.1212)
Year2006×Gov×Pri	-0.0587 (0.2526)	Year2011×Gov×Pri	-0.6128^*** (0.1677)	Year2016×Gov×Pri	-0.0546 (0.1094)